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第 107 章（第1页）

治栗内史不爽没关系，皇帝说了要开这个部门就是要开，但是作为顶头上司，治栗内史的态度也是很重要的。

他消极而抵触，底下人办事效率就很低，好几天了这个部门还不见个影子，嬴政将人叫过去了解情况，顺带敲打了一顿，回过头对着儿子扶苏就摇了头。

扶苏试探性道：“换人当？”

把治栗内史一下子换掉显然是不可能的，现在这位出身大族，还是当年和嬴政一起打天下的老臣，虽然心胸不够宽广利己主义了些，做事也保守，不符合嬴政这个当权者现在进取的状态，但临阵换将，还换掉一个有功的老臣，在试图发展和改革的道路上这是个极为不好的讯号和开头，会让朝野上下恐慌的，这是九卿之一，不是什么阿猫阿狗，能够随便换掉的。

只能循序渐进。

之所以摇头，嬴政是突然发觉现有的用人制度已经完全跟不上发展的速度了，按照朝朝的那份计划表，未来会影响辐射的人会越来越多，如果每个臣子都是这样的办事态度，那谈何发展？

更何况前两□□朝又给了一份土地纳税制度。

这一份有关于土地纳税如果放在农业计划之前，无论考虑到国库储备还是考虑到军队情况，嬴政都不会同意的，因为朝朝提出来新的纳税制度是，以粮食产量纳税。

按阶梯式的，产量越高纳税越多，但同时收获的粮食也更多，产量越低则纳税越低，如果低到一定数量，就可免当年税收，但若次年仍是如此，则取消次年的纳税优惠，按亩收税。

这样的制度放在现有的亩产量来说，等于让朝廷亏本，收不到税，但是若有了朝朝的农业改进计划，等农具与粮种齐头并进，等粮食增收上来了，国库年年丰盈谈何是梦？

只怕到时候粮仓都要多建几个了！

同时这样的纳税制度有一个好处，那就是可以预防灾年，给受灾而导致粮食减产的老百姓一个缓冲的时机，因为纳税制度上面写了，若当年粮食收成低于最低产量的话，则当年免税，这样意味着灾民能得到一年的缓冲期，可以很快恢复过来。

但是这样有一个弊端，若有人弄虚作假往低了报，或和贪官勾结报低产量薅朝廷羊毛又该如何？

没关系，朝朝还出了主意，每个地区因为土壤地质不一样，气候环境也有差异，适合种植的粮食也有区别，到时候就区别开来，每种粮食其实若不遇上灾年，收成亩产量几乎是差不离的，这是可以预估到的。如果没有灾年，收上来粮食数据还差太多，那显然是有问题的。

当然，如果对方有本事种到比预估的平均值更高的粮食，朝朝是不管的，因为只要能收到位于平均线的粮税，那朝廷就大赚特赚了，压根不需要特意去纠。

水至清则无鱼嘛，等人们摸清朝廷只要你交满了平均线的粮税，剩下的你要能厉害多种些出来，那就算你的，老百姓种田积极性就会更高了。

双管齐下，同时到了收成时，由朝廷的收粮大队到全国各地行监督收税之责，当地官员和收粮大队互相监督，还提供了举报系统，每个衙门外都有举报信箱，任何人都可以有举报的权利，同时对待这种贪墨粮食行为，朝廷惩罚是极严重的，轻则掉乌纱帽，重则命就没了，看你敢不敢贪。

这样的举措下来，其实要贪点粮税是不容易的，诚如上头所说，每种粮食的收成几乎是差不多的，有个数据摆在那里，不遇上灾年荒年的轻易不会差太多，差太多就明显等着朝廷来查你，谁敢呢？

现如今大秦的土地是私有制，当年商鞅在秦孝公时期在秦孝公的支持下变法，其中就涉及到了土地制度。

在商鞅变法之前，秦国包括当时的诸国皆是井田制，井田制的田地名义上归属国家归属天子，实际操作上是由各大贵族为领主去主导农民耕种的一种贵族私有制，打着国家的旗号，收着自己的粮，还奴役着国家的劳动人民，这就是井田制。

当年各大贵族都占有着国家的领地，这些领地上，农民们租着他们的田地，被贵族们强迫耕种“井田”，即：假如一块地，分成好几个方块，这就是井田，然后贵族们叫他们耕种中间的那块田，剩余的绝大部分都变成了私田，那是国家得到的粮食多呢？还是他们私人的？

私人田不用交税，只有“井田”才是国家的，那国家能收多少税？世家贵族多聪明呐，农民帮他们干活，最后得到微薄的勉强糊口的粮食，国家也拿微不足道的一小部分，而他们靠着薅天子羊毛，奴役百姓，赚得盆满体钵，这就惹怒了眼里容不得沙子，一心想要变革的商鞅。

当年据说商鞅因为跟贵族抢土地，抢给耕种的老百姓，促进土地的私有化，和那些贵族爆发过很激烈的矛盾，他之所以惹人恨，成为贵族眼中钉，在土地的变革上占了很大一部分原因。

而现在，土地确实是私有化了，老百姓手上也有田了，但小龙崽从后世的经验和记载中还是看到了很多弊端。

比如土地的私有化促进了土地的随意买卖，促进了一种叫做地主的人物产生，这种人物利用金钱无限制地屯田囤地，然后去租给没有田或不够田的农民来耕种，最终的结果导致土地分配不均匀。

不能合理化有效地利用土地，导致粮食产量和土地耕种面积的不匹配，对国家发展也是致命的伤害。

当然这些都是后面才要解决的问题，如果涉及到土地的变革，会引起整个天下的动荡，眼下大秦还没必要走到这个地步。

当下第一步就是给粮食增产先。

前面所说的粮税制度，其实是小龙崽在参考了后世的纳税制度得来的，后世是以工资收入为标准，按照阶梯式地纳税，换成纯耕种没有其他收入的古代版老百姓也是如此，只不过变成了粮税，这样可以保证大部分人的温饱，也不影响厉害的人凭自己努力发家致富，是对国家和老百姓都有利的事。

同时这个政策可以在新粮种推广下去的时候实施，这样最容易被老百姓接受，也不会遭遇任何反弹。

因为新的粮食品种老百姓肯定会对此存疑，甚至抗拒，但假如有这样新的按照粮食产量收税的法子，他们就不用担心新粮种如果种不出来粮食不够吃不够纳税怎么办的问题，因为产量低于温饱线是免税的，这无疑给了百姓一管定心剂。